谈到交通拥堵，人们首先想到的是交通需求与道路供给之间的矛盾问题，然而，问题原因总是在问题之外，对于交通来说更是如此。交通是作为一种衍生需求而存在的，人们不会为了交通而去交通，那么交通问题也就不单是一个纯技术性的问题，更多地牵涉到了经济、环境、居住、文化和行政等一系列问题。

　　交通拥堵收费作为一种市场机制，主要是对拥堵时段进入特定路线和区域的机动车用户收取一定的费用，从而把出行者在发生拥堵时施加给其他出行者的外部成本(主要是延误)内部化，并且通过收费来激励高峰出行的转移。交通拥堵收费进化动态理论研究表明，只要能够定出合理的价位并在路网中合适的位置进行收费，就能使整个网络的交通趋于一种系统优化的均衡。拥堵收费不仅能缓解交通拥堵，还能通过收费使交通基础设施获得建设维护的部分资金。

　　世界上最初实行交通拥堵收费的城市是新加坡，它采用区域通行证收费方案，在该方案实施之前，也曾考虑过使用传统的道路收费措施，但由于建设大量的收费广场需要浪费很多空间，最终还是采用了通行证方案，目前，该方案已经采用了电子收费措施，应用以来取得了明显的效果。欧洲一些城市则主要采用境界线收费方案，如奥斯陆(Oslo)、卑尔根(Bergen)、特隆赫姆(Trondheim)，伦敦采用的则是区域通行证方案，收费区域约21平方公里，涉及113条道路和8座穿越边界的桥梁，实施后，伦敦市内环里的交通量减少了20%。然而，也并不是所有城市都取得了成功，斯德哥尔摩(Stockholm)就由于政策的不连续导致了拥堵收费计划的失败。

　　目前，国内很多城市也准备实行拥堵收费计划，上海已经在做一些前期工作了，由于国内情况相比于国外来说比较特殊，因此在进行拥堵收费时务必进行周密的思考。

　　道路使用费是建立在私人车辆比重很大的交通市场结构下的，它是通过交通需求转移或替代的方式，即通过提高出车费用使部分私家车出行者放弃私人交通而改乘公共交通来实现的。但是，我国私家车比重较低，仅仅对私家车征收道路使用费所能解决的交通拥堵问题是有限的。

　　此外，考虑到交通拥堵收费实施的环境和影响因素，在其应用的过程中还需要对其实施的时间、地点以及如何逐步实施等问题进行详细周密的考虑。

　　目前，我国交通拥堵呈现的问题主要体现在公共交通极不完善、交通秩序紊乱和民众交通意识差等方面，如果连上述基本的问题都得不到解决，那么拥堵收费的有效性是值得怀疑的。

　　交通拥堵收费的收入分配问题也将会影响到它的有效性。理论研究已经表明，拥堵收费对于低收入人群的出行会造成一种冲击，不利于他们福利的改善，因而必须采取一种合理有效的补偿机制进行调剂，如果在一种补偿机制并不完善和分配政策不能公开的情况下实施拥堵收费，要保证费收分配的公正性也是值得怀疑的。

　　交通拥堵收费的实施成本耗费很大，在应用中必须对其投入产出进行经济比较分析。同时，作为一项新的收费措施，还需充分的宣传和调查以获得民众的支持。总之，交通拥堵收费不仅仅是一个交通技术上的问题，在一个很重要的层面上它还牵涉到了政治、经济、文化和民众心理等社会因素。 (作者系同济大学交通学院博士)