慈城古镇内，小巷幽深。 　　宋兴国摄

　　春暖花开，到宁波市江北区慈城镇的游客络绎不绝，对慈城钟灵毓秀的独特风貌流连忘返，而一些行家则对这里保护开发千年古县城的新颖做法产生浓厚兴趣。

　　科学决策  一石三鸟

　　慈城始建于周元王三年（公元前473年），唐开元二十六年（公元738年）至1954年间的1200多年间，一直是慈溪县治。2400多年的历史积淀，慈城文物古迹众多，历史遗迹丰厚，在约5平方公里的区域内，有国家和省市区四级重点文物保护单位33家。

　　2001年，宁波市决策：用3到5年时间，基本恢复慈城古县城风貌，挖掘千年文化底蕴，打造“江南第一古县城”。这一决策“一石三鸟”：一是彰显宁波历史底蕴，提高城市文化品位。宁波城市规模较小，且缺乏鲜明风格和独特魅力，而慈城是宁波老市区内惟一的古镇，挖掘慈城文化底蕴，可展现城市的鲜明个性。二是保护历史文化遗产。在前些年的开发建设中，慈城一些古建筑、老街区受到不同程度的毁损，保护好它们，是对历史高度负责的体现。三是凸现古县城文化旅游的优势，改善当地群众的生活环境。

　　挖掘历史文化内涵，是开发建设慈城的首要任务。为此，宁波市和江北区动足了脑筋，慈城镇还专门组织“慈湖论坛”，三级政府多次邀请全国历史文化名城研究中心主任、同济大学博导阮仪三教授，慈城籍著名作家冯骥才等专家、学者为慈城“把脉”，逐渐形成共识，突出慈城古城的“古县城文化”内涵，涵盖了古代县衙、商贸、儒学和科举文化，古老的民间工艺和风俗节庆等。

　　这一定位，把慈城有形和无形的资源简练地凸显出来，吻合慈城深厚的历史文化内涵。让慈城显示出与乌镇、周庄、西塘等其他江南水乡古镇截然不同的气质。

　　政府主导  企业投资

　　近年来，宁波经营城市积累了丰富经验。而慈城在开发建设中也探索出一套新机制，其核心是政府主导规划，企业投资建设。

　　慈城立足于高起点规划，委托上海同济大学编制慈城古县城保护开发建设规划，委托澳大利亚著名的DEM公司编制慈城新区建设规划，委托中国十大策划高手之一的深圳王志刚工作室编制慈城的总体发展策划，同时还邀请同济、清华、南大等高校和规划、建筑、风景、旅游等专家学者，组成慈城古城保护开发专家组。江北区政府建立慈城古县城保护与开发管理委员会，监督规划的实施和工程项目质量，确保古县城开发建设上档次、出精品。每一个单体的修复、设计，都请来高校和省、市文保所的专家学者指导，并报请相应级别的文物部门审批。

　　市场化运作是慈城开发建设的一个亮点。由国有公司出资组建的慈城古县城开发建设有限公司，按照原真性、整体性和可持续性的要求，负责开发经营古县城和投资建设新城，其收益用于古县城的修古复古。“借鸡生蛋”，既保护了古县城，又不必动用财政资金，可谓一举两得。

　　经过3年开发建设，首期项目“五点一线”景区已初具雏形：素有“浙东第一学宫”之誉的孔庙和原址重建的古县衙已修复并正式开放，两处景点去年接待游客超过10万人次，旅游收入近50万元，初步显示了古城文化旅游潜力；冯（俞）宅近6000平方米古建筑主体结构已修复；原址重建的1700平方米慈城校士馆（考棚），已完成主体建筑施工，现正委托上海电影制片厂设计内部配置，6月将开门迎客。配套的贞节坊、彩绘台门、宝善堂、酒税务等古建筑也已基本修缮完成并进入内部装修配置。到今年年底，“五点一线”景区可望全部对外开放。

　　以人为本  造福群众

　　慈城在开发建设中注重以人为本，让当地群众安居乐业，切实维护当地群众的切身利益。为此，慈城实行组团式发展，即保护古县城的同时，新辟一个商住区和一个工业园区，做到新旧联动、资源共享，实现经济利益与社会利益有机统一。

　　与有些古镇中看不中用的“布景式”开发明显不同的是，慈城遍布全城的古建筑，修复后大多数仍以民居为主，体现“人在景中，景在人中”的独特魅力。为降低古城的居住密度，2500户、6000余居民将迁出，其余居民仍居古城内。修复中，注重改善古建筑的通风、采光、卫生等条件，为居民创造舒适的生活环境。

　　在古城两旁的傍山依水之处，慈城规划建设了百万平方米的新型安置商住社区，按城市社区标准设计，小学、幼儿园、商业步行街等基础设施配套齐全，除安置古城迁出居民外，还将结合村庄改造，吸纳周围的2．5万名农村居民，既集约利用土地，集聚人气，又大大改善了农民的居住条件。

摘自：人民网-华东新闻  2004年04月30日