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在新格局下思考服务全国

来源：时间：2004-12-16 浏览：

　　●主持人:本报记者　支玲琳
　　●嘉宾:诸大建(同济大学经济与管理学院教授,上海市政府决策咨询专家)

　　新闻背景:一个文件——《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》的出台心意拳拳,市领导的两度出访足迹遍及中西部五省一市……即将过去的2004年里,上海在服务全国的大篇章里写下了浓墨重彩。“全国的上海”,这个烙印已深入人心,连在沪工作的老外也说上海看上去很西化骨子里很中国。
　　近年来,国家相继出台一系列区域发展的重大决策,上海发展的国内环境在不断发生深刻变化。新形势、新格局带来新要求、新责任,上海需要深入思考,积极应对。
　　
　　主持人:“立足全局,扩大开放,服务全国,互融共进”,短短十六个字,却是道出了上海服务全国的真心实意。将自身发展放在全国发展的大局下思考,这是中央对上海未来发展的战略要求,上海正在努力实践这一点。同时,随着周边地区的快速发展,还需把周边的进步,看作上海更大希望之所在。
　　诸大建:是的,以上海与长三角发展的关系为例,过去曾有过一段时间,我们乐意强调把上海建设成为“一个龙头、四个中心”的现代化国际大都市是国家战略,却较少发掘这一国家战略背后对上海自身发展的战略意义。事实上,把上海建设成现代化国际大都市和把长三角建设成为世界级大都市带,是同一目标和同一进程的两个方面。上海服务长三角,是以现代化国际大都市为目标的上海,如何带动长三角发展成为世界级大都市带的问题。但同时这也意味着,上海不可能离开对长三角腹地的依托和带动成为“孤岛式”的城市。因此,上海在未来的发展中,在总体规划、产业政策、基础设施以及其他重大问题上,也就不能单独地从上海自身的角度出发进行决策,而是需要更积极地考虑周边地区对上海发展的现实需求,以及上海的发展对周边地区的可能影响和带动作用。
　　主持人:确实,加快自身发展和主动服务全国,这两篇文章对上海来说应该是并行不悖、殊途同归的。这些年来,随着上海与周边省市经济竞争合作关系的不断深入,上海与周边省市产业梯度正在逐渐弱化。在这种新情况下,上海怎样校正定位,保持强大的综合服务能力,的确颇费思量。
　　诸大建:同样以长三角为例,如今各城市间的发展水平不像从前那样落差悬殊,“一枝独秀”的局面早已走向“众芳争春”。在这种情况下,上海要把自身发展的目标与辐射长三角、服务全国的目标整合起来,就需要围绕中国未来的工业化、城市化以及现代化,加强和提升城市的综合服务能力。
　　当前,人们对上海产业结构中二、三产业发展的比重问题有着不同的看法。有的人单纯从服务全国的角度出发,认为上海作为中心城市应该大力发展服务业,制造业则应该尽可能多地转移出去;有的人则单纯从上海自身的角度出发,强调上海当前还没有达到可以大力发展服务业的阶段,为避免城市产业的空心化,上海仍然需要依赖制造业的发展。尽管从世界级城市的特征看,未来的上海需要以第三产业发展为主导。但是,中国的城市不同于欧美国家的城市。中国的城市是包括中心城区、郊区城市甚至农村地区的行政区,空间范围比西方城市远远大得多。仅就这一点看,上海在很长时间内仍然不得不同时发展第二产业和第三产业。
　　因此,从自身发展和服务全国战略整合的角度看,我认为,上海服务全国的关键并不在于第二产业和第三产业的多少,而是在于上海的制造业和服务业能不能与周边地区以及全国拉开足够的梯度。在当前周边地区产业能级明显提升的情况下,上海如果不能大幅度地提升经济结构,在产业能级上形成新优势,就不可能有效地实现自身发展和服务全国的目标。关键在于,上海要紧紧扣住制造业的“先进性”和服务业的“现代性”这个主线,在制造业高端化、生产者服务业、社会性服务业等三个方面做出产业能级提升的切实努力。
　　主持人:长期以来,人们的讨论和关注较多地集中在上海与长三角的互助合作方面,对上海与全国其他地区的关系的系统性考虑尚显不足。对于西部大开发、东北振兴、中部崛起,上海也应有所作为。由此来看,今年市主要领导的中西部行,意味深长。
　　诸大建:在新的平台上讨论上海自身发展和服务全国的命题,需要从上海服务长三角发展与上海服务全国发展两个层面进行系统的设计与行动,从而提供分层化、有针对性的主动服务。
　　在上海与长三角地区发展方面,作为长三角地区的区域中心城市,上海需要通过城市能级的提高,在本地区建立一种具有不可替代性和持续性的服务关系。因此,上海需要关注两个具有相互支撑意义的合作层面。一是上海与长江三角洲16个城市共同参与的区域发展整体层面,这个层面需要上海对具有共同意义的整体性问题做出更主动的贡献;另一个是上海与区域内城市之间一对一的层面。前者是上海对长江三角洲的整体性融入和服务,后者是上海对长江三角洲的专项性融入和服务。没有后一层面工作的推进,前一层面的融入就不能得到深化。
　　在上海与全国各地区发展方面,当前中国发展存在着明显区域差异,为此上海也就要在服务全国时从三个不同层次拿出针对性举措。对东部沿海较为发达的都市发展带地区,上海需要加强与长三角、珠三角、京津冀等三个大都市带城市的合作关系。对包括沈阳、长春、哈尔滨等的东北城市化地区,以及包括武汉、郑州、长沙等的中部城市化地区,上海需要为东北振兴和中部崛起提供尽可能的垂直服务功能。对西部以西安为中心城市的西北地区以及以重庆为中心城市的西南地区,上海则需要加强与发展相对滞后地区之间的对口援助关系。

《解放日报》 2004年12月16日

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