《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》勾画了改革路线图，列出了改革时间表，是我们进行考试招生制度改革的基本遵循和依据。

要联系本地区、本部门、本单位实际认真制定配套文件和实施方案，加强调查研究工作，做到决策民主化、科学化、法制化。

■本报记者 于建坤

由重庆招生考试研究会和阳光助学中心联合举办的“深化考试招生制度改革论坛暨阳光助学中心社会助学改革发展研讨会”日前在昆明举行。来自全国各地从事考试招生工作的专家共240多人参加了会议。与会者在认真学习《实施意见》的基础上，达成了以上共识。会议围绕“学习交流、推进改革”的主题，研讨了以下几个问题：普通高校、高职院校、招考机构在新一轮考试招生制度改革中的使命和责任，深化考试招生制度改革的重点、难点、热点问题及其政策建议，新形势下社会助学面临的机遇、挑战和应对策略等。

公平正义是永恒不变的追求

2007年恢复高考30年之际，教育部考试中心联合媒体做过一个大型公众调查，其中95.7%的人认为全国统一考试的高考制度是现阶段最公平的制度之一。国家督学、重庆一中校长鲁善坤研究员说，在新一轮高考改革中，公平不仅是必须坚守的基本价值目标，也是判断其是否成功的标准。

鲁善坤说，教育公平是实现社会公平的基石。保障公平是高考改革生命力所在。让每一个孩子、每一个家庭、每一所学校都在高考过程中感受到公平正义，这是国家高考制度改革的最高价值追求。改革是一个循序渐进的过程，公众寄希望于顶层设计，来推动教育公平。《实施意见》的一个显著特点，就是将保障教育公平放在突出的位置。主要措施中许多条款涉及教育公平，如提高中西部地区和人口大省高考录取率、保障农村学生上重点大学、减少和规范考试加分、扩大使用全国统一命题省份、自主招生放在统一高考之后、逐步取消高考录取批次、改革监管机制确保考试公平等。保障公平的价值和渐近稳妥的策略与公众的期望和心理十分契合，这是《实施意见》公布后被公众普遍接受的重要原因。

全国人大代表、重庆市九龙坡区教委副主任兼谢家湾小学校长、特级教师刘希娅说：“考试招生制度不仅影响着中学，也影响着小学，应当从小学教育教学及其考试制度改革抓起。‘六年影响一生’是我在2004年提出的办学理念，既要立足于6-12岁孩子身心发展的规律和实际现状，更要着眼于未来社会需要的核心素养和关键能力来培养孩子。高考是一个指挥棒，调控着方向和节奏，尤其是考试内容和考试方式。考试内容和方式是评价教育的核心，既是重点也是难点。所以，我建议这次的招生考试改革着重要在考试内容和方式上下功夫，这样就会牵一发而动全身，带来中小学管理、课程与教育教学的调整和呼应，从而改变我们在教育教学方法和路径上的不足。只有这样，才能引领教师、家长、学生深刻而辩证地理解小学教育与孩子们终身发展的内在联系。在日常的教育教学中，从教育观念、教育方法、教育技术层面进行调整和优化，着力于人的可持续发展，将孩子们的人生与国家、民族的命运连接起来。”

探索分类考试多元录取

与会者在研讨《实施意见》提出的“今年启动考试招生制度改革试点，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式”时，对一些高校多年来不拘一格、多种形式探索招生改革的做法给予了充分肯定。

清华大学政策研究室副主任范宝龙研究员介绍了清华大学多年来招生改革的探索。清华大学在坚持高考主渠道的基础上，发展出多种招生选拔方式，包括高考统招、保送生、自主招生、艺术特长生、高水平运动员、国防生和定向生、与空军海军联合招收“飞行学员”、港澳台侨招生、贫困专项计划以及清华美院的艺术类招生等，被称为“十种途径进清华”。这些不同的招生形式，坚持公平、公正、公开的原则，针对不同的选才目标和选拔对象，把选拔与培养紧密结合，收到了很好的成效。

2011年清华百年华诞后，在自主招生中推出了“新百年计划”，就是因材施招、选育衔接的典型实例。“新百年计划”由“领军计划”、“拔尖计划”、“自强计划”三个子计划组成：“领军计划”旨在给“通才”拓宽通道，力争发掘出一批志向远大、追求卓越、品学兼优、素质全面的好苗子，未来成长为各行各业可堪大任的领军者；“拔尖计划”旨在为“天才”开辟空间，面向具有学术理想和创新潜质、在某一方面有突出才华并取得一定成果的高中毕业生；“自强计划”旨在为贫寒学子点亮希望之灯，面向国家扶贫开发重点县，让长期学习生活在农村地区、边远贫困地区或少数民族地区的孩子们，拥有更多机会。清华大学还进行了高考和保送录取中“打破中学文理分科，自主选择大学专业”、自主招生复试中的“学科专业评价”和“体质测试”等多项富有创造性的积极探索。

范宝龙介绍说，清华大学在最近制定的学校综合改革方案和教育教学改革40条具体措施中提出，要吸取国内外高校招生的经验，紧密结合中国国情和清华实际，进一步改革本科招生选拔机制。其主要精神包括：尊重人才选拔规律，建立学生具有自主选择权、大学具有自主选拔权、实现双向互动的招生模式；坚持科学、公正、公开原则，承担大学的社会责任，关注贫困学生，促进教育公平；结合国家和各地招生考试制度改革，改变过分依赖知识考试的招生录取模式，建立多样化的招生选拔机制，从学习水平、创新潜质、社会能力、清华特质等几方面，注重考查学生的志趣和能力；设立招生委员会，审核制定招生政策、制度和程序，完善监督和协调机制，进一步加强招生队伍建设，完善招生评价体系，有利于更好地选拔人才，促进一流大学建设。

构建人才成长“立交桥”

新一轮考试招生制度改革要求“整体设计从基础教育到高等教育的考试招生制度改革，促进普通教育、职业教育、继续教育之间的衔接沟通，统筹实施考试、招生和管理制度综合改革”。

阳光助学中心董事长杨光说，《实施意见》提出要“拓宽社会成员终身学习通道”、“探索建立多种形式学习成果认定转换制度”、“构建人才成长‘立交桥’”。高考不仅要满足国家选拔人才的需要，还要满足公民多样化的自我发展需求；既要为研究型大学提供人才，又要为职业技能型学校输送人才，还要分流一部分人就业。阳光助学中心这些年来把培养输送应用型人才和技能型人才、满足社会需求作为致力追求的目标。

据介绍，阳光助学中心自2002年底诞生以来，以发展继续教育为己任，不断探索适应中国继续教育人才培养的办学路子，努力拓展自身发展空间，提升办学层次，目前中心已经有重庆、成都、贵阳、昆明、海南五个直属校区、两所专修学院、三所省级助学中心、三所培训学校、四家教育咨询与服务公司，以及占地120亩的重庆助学实训基地和重庆江南艺校总部基地。拥有专职教育行政管理人员200余人，开设助学专业40余个，助学、培训点220个，在读自考助学班1200余个。十余年间，共有7万多名考生在阳光助学中心先后接受过助学服务，其中3万余名考生顺利取得了本专科自考毕业证书，现有在读考生6万余人，为地方经济和社会发展培养了众多应用型人才。2012年底被教育部有关机构批准成为全国“全国示范学习服务中心”。

国务院关于考试招生改革的实施意见是在全面深化改革和全力推进改革的关键时期，站在社会主义现代化建设全局高度作出的重大战略部署，是深化教育领域综合改革的重大举措和突破口，是当前和今后一个时期指导考试招生制度改革的纲领性文件。与会者一致表示，要联系本地区、本部门、本单位实际认真制定配套文件和实施方案，加强调查研究工作，做到决策民主化、科学化、法制化，正视改革中的困难和出现的新情况、新问题，迎难而上，努力实现改革的最终目标。

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