金泽刚专栏
　　近日，四川省治安总队原副总队长李荣飚重大受贿案被媒体曝光。
　　李荣飚分管治安管理支队、枪爆管理支队等业务部门，因涉嫌利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受民爆企业主等人的财物3100万余元而被捕。据介绍，办案人员从李的办公室搜出500万余元现金，从其家中搜出600万余元现金，总计现金1100万余元。“搜出的都是连号的崭新百元大钞。”“他还对办案人员说，把收的贿赂交还后，希望能做回民警。”
　　跟其他贪腐案件一样，李荣飚案也暴露出权力不受监督必然导致腐败的制度性问题，但它也有不同于其他贪腐案件的特别之处，值得深挖解剖。
　　一是执法机关特殊权力的行使需要制约与公开。
　　国家对民用爆炸物品行业实行许可证制度，但如果相关审批许可权缺乏监管，必然会有很大的权力寻租空间。在中国，公安机关对爆破行业具有专门的行政许可管理权，其中民爆企业更是其重点监管对象。李荣飚掌握民用爆炸物的购买、销售、运输等审批许可权，一些民用爆炸物品企业的安全能否达标也需要公安机关说了算，所以，很多个人和单位有求于他。一旦本是公安机关的行政审批许可权落入少数或者个别人的“腰包”，缺乏制约与公开透明，权力的行使很可能驶入黑暗的轨道。
　　二是谨防行业协会沦为索贿受贿的中间站。
　　除四川省公安厅治安总队副总队长外，李荣飚还有另一个身份，即四川省工程爆破协会的常务副理事长。前者让他成为爆炸物销售企业的审批者和监管者，后者则为李荣飚与有求于他的企业提供了交流和升华感情的平台。而协会本身带有的民间属性使得它比国家机关更不受监督。说白了，就是“协会搭台，权力唱戏”。这样的戏，要是主角想歪了，很容易酝酿贪赃枉法，导致权力的腐败变质。
　　三是1100余万连号钞票的行贿人是谁应该公开。
　　按照常理，这么多的连号钞票，应该不是多人所送，行贿人一定不难查获。人们一直在议论，多年来我们总是注重打击受贿而轻视打击行贿。在反腐败已经形成高压态势的今天，打击行贿者该是真正地从空喊落到实地的时候了。让行贿者及时现形就是一个基本的办法。继而让行贿者和受贿者一起受审，对潜在的贪腐人员必将起到更大的警示与震慑作用。
　　最后，要重点说说用人与担责的问题。
　　李荣飚案最特别之处在于他居然对办案人员说，把收的贿赂交还后，希望能做回民警。作为一名身居高位的警察，触犯如此重刑，竟然想退赃了事，而且还要返回去继续做“人民警察”。如此想法，要么李荣飚是超级法盲，要么他根本就没把法律放在眼里。公安机关难道是他家的菜园门，想进就进？他难道把受贿犯罪当成玩“过家家”，小事一桩？抑或他平时执法就不依法办事，这回轮到自己了，也希望其他办案者放他一马？无论答案为何，有个结论是唯一的，那就是李荣飚的素养根本不配公安机关治安总队副总队长这个职位。
　　接下来的问题是，这样的李荣飚是如何上来的？查查这个问题对于长久防治腐败恐怕更具有典型意义。长期以来，用人的种种制度不可谓不多，条条框框也不可谓不细，但买官卖官事件依然频发，“谁是谁的人”总是老百姓心目中抹不去的官场潜规则。李荣飚案是否有用人腐败的问题亦待深究。
　　说到底，如何把反腐败斗争推向深入，如何真正用制度管住权力，有一个关键环节，就是用好人的问题。放眼未来，惟有建立贪腐人员的倒查机制，使用人不察或者用人失察者也切实承担起相应责任，反腐制度、用人制度才能进一步取信于民。
　　(作者系同济大学法学院教授)
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