——“城市管理与社区发展”国际学术研讨会述要

同济大学主办的“城市管理与社区发展”国际学术研讨会，最近在上海市举行。与会的国内外专家学者围绕经济全球化过程中城市管理与社区发展的内涵、模式、机制和有效性等问题展开了研讨。

与会者认为，城市意味着人口、资源、信息、交通等的聚集，聚集的收益在于经济效率的提高，聚集的成本在于土地价格上涨与交通堵塞。一旦城市的发展超过应有的最优规模，效率提高的收益就会被土地价格上涨和交通堵塞等成本所抵消。与会者指出，为了确保2010年世博会的成功举办和2020年基本建成世界级金融、贸易和航运中心城市，上海市应积极调整和优化空间结构，从根本上改变城乡生态布局分割的现象，通过发展地下轨道交通以及立体高架公路等交通网络，把老城区改造和郊区卫星城建设结合起来，积极引导中心城区的产业向郊区疏散。

与会者认为，社区是城市的基础，是城市管理与城市建设的基本单元，也是城市功能的基本载体。社区发展状况直接影响着城市居民的生活水平和生活质量，也反映着城市发展的现代化程度和国家管理社会的发达程度。社区发展有赖于政府和非政府组织的介入，更有赖于公众的社区参与。居民是社区参与和社区自治的主体。社区参与的形式和途径是多样化的，社区自治是公众参与的高级形式，也是公众参与的制度条件之一。公众参与社区自治是社区发展的内在动力。社区发展的根本目的就在于通过居民积极参与社区自治，帮助居民提高公众参与的能力与水平。

与会者指出，近年来，中国城市社区发展取得了令人欣喜的变化。但也应看到，公众和非政府组织的参与度不高、参与质量较低等问题仍未从根本上解决，已成为制约社区进一步发展的瓶颈。因此，中国社区发展需要开启两个动力，一个是政府自上而下的推动力，另一个是公众自下而上的拉动力。一般来说，在公众参与意识较低的情况下，应通过完善各种参与的载体来提高公众的参与程度，推动社区从“政府主导型”向“居民自治参与型”发展，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

孙荣《人民日报》2005-3-2